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推動民族團結進步創建工作向縱深發展

2019-01-11 16:26來源:中國民族報  作者:王延中  

  對于我國這樣統一的多民族國家而言,民族團結至關重要。中華人民共和國成立以來,幾代中央領導人秉持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的理念,多措并舉,接力推動少數民族和民族地區的發展進步。黨的十八大以來,習近平總書記多次發表重要講話,對我國基本國情進行了準確把握,進一步明確指出“民族團結是我國各族人民的生命線”。黨的十九大報告明確提出,要“深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗,共同繁榮發展”,這是新時代民族工作必須堅持的指導思想和總方針。

  一、深刻認識民族團結進步創建工作的重大意義

  民族團結進步創建是在黨的領導下,以各民族群眾為主體,通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措,促進各民族交往交流交融,鑄牢中華民族共同體意識,創造性推動我國民族團結進步事業的實踐進程。開展民族團結進步創建,是黨和國家加強和改進民族工作的一項重大決策和戰略部署,是立足國情、推進民族團結進步事業的重要舉措和有效載體,成為中國特色解決民族問題道路的重要內容,也是黨和國家民族工作理論方針和各項工作制度政策的重要組成部分。

  開展民族團結進步創建是鞏固發展社會主義民族關系的基礎工作。平等團結互助和諧的社會主義民族關系建立之后,如何使民族工作不斷創新發展,如何確保實現民族團結、祖國統一、社會和諧穩定、共同團結奮斗、共同繁榮發展的目標,并不是一件容易的事情。新情況新問題新挑戰不斷涌現,這就迫切需要把民族團結進步創建工作作為一項基礎性的常規工作,時時刻刻都要抓緊抓好。

  民族團結進步創建源自長期的歷史實踐,但不同歷史時期對這些工作有不同的具體目標和實踐要求。比如在新中國成立以后,我們更強調如何建立政治上平等的民族關系。改革開放之后,如何幫助少數民族和民族地區實現經濟上的發展、縮小發展差距成為關注的重點,并且出臺了一大批差別化的政策。

  黨的十八大之后,民族團結進步事業進入了新時代。新時代對民族工作和民族地區全面建成小康社會提出了更高目標。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上提出了一系列新思想、新論斷、新認識,作出了一系列新決策、新部署、新要求。這次會議集中闡述了八大問題,特別強調民族團結是我國各族人民的生命線,要把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。同時闡明民族工作不僅要解決物質方面的問題,更要解決精神方面的問題,要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。強調要重視民族團結進步創建活動,從堅持“四個重在”、突出創建主題、擴大參與范圍、深化典型培養、加強宣傳教育等角度,對創建活動的內容、形式和方法作了進一步明確。2015年中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確提出,全面深入持久開展民族團結進步創建活動,其目的是引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀,積極培育中華民族共同體意識,增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,自覺維護國家最高利益和民族團結大局。黨的十九大報告對民族工作的目標與任務作出了新的概括,進一步指明了民族團結進步創建工作的目標與任務。

  二、認真總結民族團結進步創建工作的實踐經驗

  近日,《民族發展藍皮書:中國民族發展報告(2018)》發布。這期藍皮書的主題是“民族團結進步創建”,聚焦八個民族省區和一些地方開展民族團結進步創建工作的進展與成效,梳理和分析各地開展相關工作的思路與舉措,總結當地結合實際開展創建工作的實踐經驗,針對民族團結進步創建出現的普遍性問題與當地特殊問題,提出進一步創新推進民族團結進步創建工作的思路與對策。

  由于黨中央和國務院的高度重視和全面推動,各地區黨委、政府尤其是民族地區黨委、政府把民族團結進步創建工作作為重要工作,甚至全局性工作來對待,不僅列入當地經濟和社會發展總體規劃,而且鼓勵基層政府、社區和單位結合本地區本部門實際,進行實踐創新。各地區各部門因地制宜,開展了形式多樣、豐富多彩的創建活動,形成了各具特色的民族團結進步的先進區、示范區和大批模范單位、先進個人。我們結合民族八省區的情況,簡要介紹一些地區的典型經驗和實踐模式。

  內蒙古自治區是新中國成立之前就建立的一個省級自治區,對我國建立和發展民族區域自治制度作出了巨大貢獻。長期以來,內蒙古自治區黨委、政府把開展民族團結進步創建工作作為加強民族團結工作的重要內容和實踐載體,形成了自己的特色:(1)高位推動,健全體制機制,做好頂層設計謀劃。(2)輿論引導,常態宣教,營造濃厚的創建氛圍。(3)文化引領,創新載體,筑牢各民族共有精神家園。(4)改善民生,統籌推進,讓各民族共享發展成果。(5)選樹典型,表彰先進,提升創建活動影響力。(6)相互尊重,以心換心,促進各民族交往交流交融。(7)以點帶面,廣泛參與。如呼倫貝爾市將民族團結進步創建“六進”拓展為“十進”(增加了進邊防、進景區、進園區、進家庭),效果顯著。內蒙古自治區把堅決維護祖國統一和民族團結作為最高目標,守望相助,團結奮斗,長期呵護“模范自治區”的崇高榮譽。

  西藏自治區總人口是全國各省區中最少的,但少數民族人口比例卻是最高的。西藏工作在全黨全國工作大局中具有重要地位,而且具有一定的特殊性。西藏自治區黨委、政府歷來高度重視民族團結工作,牢牢把握發展、穩定和生態環境保護三大工作重心,始終把促進民族團結、實現共同進步作為民族工作的根本任務,認真推進西藏特色的民族團結創建工作,并形成了“六抓”特色:(1)抓機制,筑牢民族團結進步事業工作基礎。(2)抓法治,筑牢民族團結進步事業政治基礎。(3)抓教育,筑牢民族團結進步事業思想基礎。(4)抓載體,筑牢民族團結進步事業活動基礎。(5)抓發展,筑牢民族團結進步事業經濟基礎。(6)抓穩定,筑牢民族團結進步事業社會基礎。黨的十八大以來,在習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想指導下,西藏民族團結進步創建工作和各項工作順利開展,有力促進了當地經濟高速增長、社會事業長足發展。

  長期以來,各民族密切的交往交流,使青海省各民族之間“相互離不開”的思想根深蒂固,民族關系比較融洽和睦。青海省委、省政府十分重視民族團結,圍繞“兩個共同”主題開展具有青海特色的民族團結進步創建工作,全面推進民族團結進步先進區建設,全力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省,形成了八個方面的實踐經驗:(1)深化宣傳教育引導,筑牢民族團結進步的思想基礎。(2)堅持宗教中國化方向,探索宗教與社會主義社會相適應的青海路徑。(3)創新社會治理,探索建立符合藏族聚居區實際的現代治理體系。(4)加快民族地區經濟發展,夯實先進區創建的物質基礎。(5)深化“八進”活動,激發基層民族團結進步創建活力。(6)加強“三基”建設,夯實民族團結進步創建基石。(7)聚焦民生與脫貧,讓各族群眾共享改革發展成果。(8)加強黨的領導,建立健全創建工作體制機制。

  寧夏回族自治區把民族團結進步事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分,把開展民族團結進步創建作為推進民族團結進步事業的有效途徑和重要載體,在實踐中形成了自己的特色,主要體現在:一是堅持把加強黨的領導貫穿于創建工作始終;二是堅持把推動經濟發展、改善民生貫穿于創建工作始終;三是堅持把促進各民族交往交流交融貫穿于創建工作始終;四是堅持把民族團結進步宣傳教育貫穿于創建工作始終;五是堅持把依法治理民族事務貫穿于創建工作始終;六是堅持把和諧寺觀教堂創建納入民族團結進步創建工作之中。寧夏在開展民族團結進步創建工作方面的經驗是:堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路;緊緊圍繞保障和改善民生,著力加快民族地區發展;與時俱進鞏固和發展社會主義民族關系;堅持不懈地鑄牢中華民族共同體意識。民族團結進步創建的實踐,使寧夏保持了經濟社會發展、民生改善、民族團結、宗教和睦、社會和諧的良好局面。

  廣西壯族自治區的民族團結進步創建工作以“持續建設民族團結進步模范區”為目標,建立了黨委決策、人大監督、政府落實、政協建言獻策、社會各界廣泛參與的“五位一體”民族工作體制機制,形成了“五個三”思路:夯實民族團結進步的政治法律基礎、物質經濟基礎、文化基礎三大基礎;構筑維護民族團結的思想防線、制度防線、組織防線三道防線;建設從事民族工作高素質的民族工作專業隊伍、支持民族工作的少數民族知名人士隊伍、支撐民族工作決策的專家顧問隊伍三支隊伍;抓好民族團結進步的宣傳教育工作、基層群眾工作、爭先創優工作三項工作;建立完善民族關系監測評價處置機制、民族團結進步激勵機制、民族關系正確協調機制三個機制。創建工作的有序開展,為廣西民族團結進步事業不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎。

  貴州把創建工作作為推進民族工作、各民族交往交流交融和民族團結進步事業的戰略性、基礎性、長遠性工作來抓。黨的十八大以來,貴州省確立了建設民族團結進步繁榮發展示范區的工作目標,緊跟時代步伐,全力推進創建工作向縱深發展,形成了貴州創建工作的實踐特色:一是以習近平新時代關于民族工作重要思想指導創建工作;二是圍繞加快民族地區脫貧攻堅深入推進創建活動;三是以政策引領和規劃指導推動創建活動提質擴面增效;四是努力營造民族團結進步的良好社會氛圍。貴州省民族團結進步創建工作助力各項工作,取得了實實在在的效果:貴州省綜合經濟實力、基礎設施建設、決戰脫貧攻堅、改革開放創新和構筑中華民族共有精神家園等工作均大踏步前進。

  位于祖國西南邊陲的云南省,長期堅持“在云南不謀民族工作就不足以謀全局”的總要求,持續扎實開展民族團結進步創建實踐。開展民族團結進步創建,是云南深入推進民族團結進步事業,協調民族關系,加快少數民族和民族地區發展的重大舉措。云南省的民族團結進步創建形式多樣,各地區在實踐中積累的經驗也十分豐富:一是堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”,把民族團結進步創建融入全省經濟社會發展大局;二是堅持“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”,凝聚民族團結進步正能量;三是堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊,決不讓一個民族地區落伍”,增強發展動力,實現跨越發展;四是實施“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”,讓民族團結進步創建有抓手、看得見、摸得著、能量化;五是不斷深化民族團結進步創建,打造了一大批民族團結進步示范典型;六是建立健全維護民族團結長效機制,堅決維護民族團結生命線;七是堅持大力培養少數民族干部,使之成為民族團結進步的中堅力量。民族團結創建工作是云南長期保持民族團結、社會和諧、邊防鞏固良好局面的重要保障。

  新疆維吾爾自治區是全國陸地面積最大和鄰國最多的省區,漫長的邊境線與8個鄰國相連;也是多民族長期混居、多元文化特色十分鮮明的區域。新疆的戰略地位十分重要,歷來是國家高度關注的重點區域。新中國成立之后,新疆一直十分重視民族團結工作。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會把實現社會穩定和長治久安作為新疆工作的總目標。配合這一總目標,新疆采取了一系列創新舉措,其中一個重要內容是2016年以來大力開展的“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動。活動開展兩年多來,得到了廣大干部群眾的積極響應,112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結對認親,參與走訪群眾的干部職工累計3200多萬次,走訪各族群眾5200多萬次。各級干部職工與各族人民群眾結下了深厚友情,各族人民群眾也加深了守望相助、休戚與共的親密關系。“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動的開展,有力促進了各族干部群眾交往交流交融,增強了民族團結的思想意識;進一步加強了干部密切聯系群眾的工作作風,加深了干群間的交流和互信程度;各族群眾的家庭發展能力和發展條件有所改善,參與公共事務、參與社會治理的積極性顯著提高;基層黨組織的凝聚力有所增強。民族團結工作的持續深入開展,起到了鞏固反恐維穩斗爭重大階段性成果、加強基層黨建和政權建設的積極作用,為新疆呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好態勢,為樹立中華民族共同體意識、密切民族關系、促進各民族交往交流交融發揮著越來越重要的保障作用。

  地市級與縣鄉社區村落等各級組織開展了豐富多樣的民族團結進步創建工作。盡管各地基礎條件不同,工作重點內容和方式方法各有千秋,但從總體上看都得到了當地各族群眾的認可與廣泛參與,也取得了相對積極的效果。在大理白族自治州,民族團結的歷史淵源和文化根基深厚,社會基礎牢固,黨委、政府確定的目標定位很高,創建工作扎實得力。2016年9月,大理州被命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”,成為民族團結進步示范區建設的“大理樣板”。廣西沿邊各地區在興邊富民行動中,把愛國主義教育活動延伸到陸海疆一線的行政村,同時在全區59個民族鄉、597個行政村(居委會)建立了2000多個“國旗工程”點。內蒙古呼倫貝爾市認真開展民族團結進步教育進學校,在校園、教室設置宣傳櫥窗和民族團結創建園地,通過開展多種形式的“民族知識我知道、民族團結我參與”課前朗誦、“我身邊的民族團結故事、民族團結好詞好句誦讀”主題班會活動,讓廣大師生牢固樹立“五個認同”意識。寧夏吳忠市將民族團結進步創建納入黨委、政府的中心工作,將鄉(鎮)、村(社區)、學校、企業、機關、軍營、宗教場所作為民族團結進步創建的主陣地,打造了一批有特色、有品牌的民族團結進步創建示范點。青海班瑪縣加大社會治理創新力度,在藏族聚居區農牧民群眾中突出愛國主義和民族團結教育,積極推進民族團結進步創建進寺廟,形成了縣域治理的“班瑪經驗”。內蒙古東烏珠穆沁旗、寧夏永寧縣閩寧鎮等等,也都結合本地實際,大膽探索,積累了豐富經驗,創造了各具特色的民族團結進步創建實踐模式。

  三、進一步推動民族團結進步創建工作向縱深發展

  各地的民族團結進步創建工作實踐證明,黨委、政府重視是前提,把創建工作納入當地國民經濟與社會發展總體布局甚至全局工作來謀劃是基本思路,結合地方實際因地制宜開展多種形式的創建活動是實踐載體。創建工作不僅密切了各民族交往交流交融,改善了民族關系,在一定程度上強化了“各民族之間相互離不開”的中華民族共同體意識。同時,創建工作對實現當地社會穩定、促進經濟社會發展發揮著巨大的推動作用。

  但是,在開展民族團結進步創建工作中,有的地方對創建工作重視不夠、認識不足;有的地方認為創建工作是民族工作部門的職責,參與范圍不夠廣泛,協同配合沒有形成合力;有的地方認為創建工作就是做好宣傳教育,“一張展板打天下”,創建活動內容枯燥、形式單一,創建工作停留在表面,難以深入群眾、深入人心。從工作部署看,有些政策設計、制度安排、工作機制、測評體系難以適應新形勢的需要。民族團結進步創建實踐中出現了重“團結”、輕“進步”的偏差,將進步看作一個口號,沒有把民族團結進步與國家的現代化進程、民族地區的發展轉型有機結合起來。這些問題在一定程度上影響了創建工作的實效。

  針對上述問題,對進一步做好民族團結進步創建工作提出一些建議。

  準確把握新時代民族團結進步創建的核心和本質要求。創建工作的核心問題是促進民族團結,促進各民族交往交流交融,讓“三個離不開”思想深入人心,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的目標。習近平總書記指出,“增強團結的核心問題,就是要積極創造條件,千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展,促進各民族共同繁榮發展”。這就把促進民族團結工作與實現各民族共同發展進步有機結合起來,將創建活動的重點既落腳到改善民族關系上,又植根于地區和國家現代化進程中,形成民族團結進步的持久動力。

  高度重視各民族共有精神家園和中華民族共同體意識建設。建設好各民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,是實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的重要前提。這是新時代民族工作的重要內容,也是推動民族團結進步創建工作向縱深發展的指導思想。建設中華民族共同體,首先必須在意識層面把建設各民族共有的精神家園作為戰略任務,這也就是黨的十九大報告和《黨章》所要求的鑄牢中華民族共同體意識。建設各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識,一個重要內容是處理好各民族文化之間的差異性與中華文化的共同性之間的關系。

  扎實推進民族理論政策和民族工作實踐的創新發展。開展各種形式的民族團結進步教育是必要的,但是民族團結進步創建工作絕不是單兵突進的教育工作,還必須根據國家對民族工作的宏觀定位,在促進民族工作的實踐創新上下功夫。中國不僅在處理復雜多樣的“民族問題”實踐方面卓有成效,而且形成了正確處理中國民族問題的正確道路和理論自覺。政策背后都有理論支撐,理論視角的轉變必然帶來民族政策的新認識和新調整。實踐的發展已經對調整民族政策提出了迫切要求。如何根據形勢需要不斷提升民族理論的水平,如何穩妥地推進民族政策的動態調整,對于做好新時代民族團結進步創建工作是至關重要的。

  【作者系中國社會科學院民族學與人類學研究所所長、研究員;本文系《民族發展藍皮書:中國民族發展報告(2018)》序言,本報刊發時有刪減。】

 
 
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