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改革開放以來我國民族理論創新發展成果具有重要意義

——馬克思主義與中國民族工作實際深度結合的四十年(下)

2018-11-21 10:38作者:劉寶明  

  習近平總書記指出:“時代是思想之母,實踐是理論之源。”無論從現實角度看還是從歷史角度看,無論從中國視野看還是從世界視野看,改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化深入發展取得的一系列重大成果,都具有十分重要的意義。

  1.開辟了我國民族團結進步事業發展新境界。

  改革開放40年來我國民族團結進步事業總體上保持了蓬勃發展的態勢,這個成績是在不斷開辟民族團結進步事業發展新境界的基礎上取得的。我國民族團結進步事業發展的新境界,又是在不斷推動馬克思主義民族理論中國化的基礎上開辟的。改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化深入發展取得的一系列重大成果,或從不同角度、或在不同層面上,開辟了我國民族團結進步事業發展新境界。

  一是開辟了認識和把握多民族基本國情的新境界。我國是統一的多民族國家,如何認識和把握多民族的基本國情,始終是我國民族工作的基礎性課題。對待“多民族”這個特點的態度又是關鍵所在。改革開放40年來,中國共產黨對多民族國情的認識是逐步深化的,其中有兩項重大的標志性成果:一項是,1982年黨的十二大提出了“民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮,對于我們這個多民族國家來說,是一個關系到國家命運的重大問題”的重要論斷。黨的十二大是改革開放后中國共產黨召開的第一次全國代表大會,會議明確提出了“建設有中國特色的社會主義”這個貫穿改革開放40年來中國歷史發展最鮮明的主題。在這樣一次重要會議上,中國共產黨把民族問題和民族工作放到事關國家命運的高度來認識,表明正確處理民族問題是建設中國特色社會主義的重要內容,更表明中國共產黨對民族問題發展規律、社會主義建設發展規律和黨的執政規律的認識達到了新高度。這是一個歷史性貢獻。另一項是,習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上明確提出了“多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素”的重大論斷。這一重大論斷,突破了以往多從民族問題的敏感性、復雜性等角度認識民族和民族問題的傳統認知習慣的局限性,從而開辟了認識多民族國情的思想新境界。在世界眾多的多民族國家中,只有中國作出了這樣的判斷;在世界眾多的執政黨中,只有中國共產黨作出了這樣的判斷。這是中國特色社會主義優越性和中國共產黨先進性在民族工作上的體現,也是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要體現。它表明,我國多民族基本國情的內涵并不是一成不變的,而是隨著中國特色社會主義事業的發展變化而不斷發展變化的——經過新中國成立以來的發展,我國民族問題的性質和特點發生了根本性變化,“多民族”的積極因素在不斷增加,“多民族”的正能量在不斷增多。這一論斷也表明,中國特色社會主義能夠解決好我國的民族問題,中國共產黨有能力解決我國的民族問題。

  二是開辟了鞏固和發展社會主義民族關系的新境界。改革開放40年來,對社會主義民族關系本質和特點的認識也是逐步深入的。2005年召開的中央民族工作會議對社會主義民族關系特征的表述,由原來的“平等、團結、互助”發展為“平等、團結、互助、和諧”。“和諧”兩個字,精準揭示了社會主義民族關系的本質特征。增加了“和諧”兩個字,使得中國共產黨對社會主義民族關系特征的表述更深刻、更準確、更科學,也使中國共產黨對鞏固和發展社會主義民族關系的思想境界向前邁進了一大步。“和諧”不僅是考量社會主義民族關系的根本標準,也是鞏固和發展社會主義民族關系的基本方向。把“和諧”確定為社會主義民族關系的本質特征并作為鞏固和發展社會主義民族關系的最高目標,其重大意義還在于,進入中國特色社會主義新時代,不斷提高民族關系的和諧度,既是人民對美好生活向往的一部分,也是人民創造美好生活的重要保障。

  三是開辟了增強中華民族大團結的新境界。第一,以提出中華民族“多元一體”理論為標志,開辟了增強中華民族大團結的新境界。如果說,“中華民族”一詞的出現并被各民族共同接受,標志著中華民族共同體意識的初步形成,那么,“多元一體”理論的提出,則標志著中華民族在對自身特點和發展規律的認識上邁出了重要一步,也是中華民族共同體意識進一步增強的重要體現。“多元一體”理論的提出,特別是習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上對“多元一體”內涵的闡述,深刻揭示了中華民族形成和發展的內在規律。這一理論表明,中華民族這個命運共同體的形成不是偶然而是必然。中華民族與各民族的關系,是整體與局部的關系。中華民族內部各民族利益相關、命運相連,一損俱損、一榮俱榮。正確認識和把握“多元一體”的科學內涵,正確處理“多元”與“一體”的辯證關系,既是鑄牢中華民族共同體意識的需要,也是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。第二,以提出“中華民族一家親,同心共筑中國夢”偉大號召為標志,進一步開辟了增強中華民族大團結的新境界。這個偉大號召表明,建設中國特色社會主義是我國各民族在根本利益上的最大公約數,中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興的唯一正確道路,實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族的共同理想、共同任務和共同責任,各民族要在中國共產黨領導下,同心同德,為實現共同理想努力奮斗。這個偉大號召提出后,立即得到各族人民的熱烈響應,并迅速轉化為建設中國特色社會主義的創造熱情。這表明,以中國夢為引領的中華民族共同體意識進一步增強,各民族在鑄牢中華民族共同體意識上有了更高的自覺。第三,以提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大要求為標志,又一次在新的更高的層面上開辟了增強中華民族大團結的新境界。鑄牢中華民族共同體意識,既是增強中華民族大團結的重要保障,也是新的歷史條件下增強中華民族凝聚力的重要途徑。新時代的民族工作,要著眼于鑄牢中華民族共同體意識的這個總要求,通過政治、經濟、文化、社會、生態等方面的一系列措施,不斷壯大中華民族共同體實力,不斷提升中華民族的自豪感,不斷增強各民族維護祖國統一和民族團結的責任感和自覺性。提出鑄牢中華民族共同體意識的重大要求,表明中國共產黨對新的歷史條件下我國民族團結進步事業目標任務的認識達到了新的高度,表明中國共產黨對不斷推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的使命擔當達到了新的自覺。

  2.不斷為民族團結進步事業發展注入新動力和新活力。

  改革開放40年來,我國民族團結進步事業始終充滿勃勃生機的一個重要原因,就是馬克思主義民族理論中國化的一系列重要成果為我國民族團結進步事業發展源源不斷地注入了新動力和新活力。

  一是推動我國民族工作始終保持應有的思想高度。改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的一系列重要成果,不斷推動我國民族工作站位于時代的思想高地、發出時代強音。“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”的重要論斷,深刻揭示了我國民族關系的現實特征,是對我國民族關系現實特點的大眾化表達,為全國各族人民科學認識和把握我國的民族關系提供了一個全新的視角。“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的 “兩個共同”的重要論斷,既是對我國民族政策價值取向的深刻詮釋,也是對我國民族工作基本經驗的精辟概括。“中華民族一家親,同心共筑中國夢”的偉大號召,把民族工作與黨和國家中心工作緊密聯系起來,把中華民族的昨天、今天和明天貫通起來,把民族團結進步事業發展與實現中華民族偉大復興的中國夢貫穿起來,反映了新時代推進我國民族團結進步事業發展的目標,就是要實現中華民族的偉大復興,為我國民族團結進步事業提供了廣闊的發展空間。

  二是推動我國民族工作不斷聚焦重點任務。改革開放初期關于社會主義時期民族問題實質的討論,不僅實現了對具體理論問題的正本清源,而且推動了我國民族工作領域的撥亂反正,把全國各族人民的思想統一到了黨的十一屆三中全會確定的路線和方針上。1987年4月,中共中央、國務院批轉的中央統戰部、國家民委《關于民族工作幾個重要問題的報告》提出“切實把經濟工作放在民族工作的首位”后,我國民族工作部門主動投身經濟建設主戰場,在可為之處奮發有為,迅速開創了民族經濟工作新局面。“加快少數民族和民族地區的發展,不僅是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題”“發展是黨執政興國的第一要務,是解決中國所有問題的關鍵,也是解決民族地區困難和問題的關鍵”“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”等重大論斷的提出,進一步推動我國民族工作聚焦民族地區經濟社會發展的目標任務。自1980年以來,黨中央先后六次召開西藏工作座談會,專題研究加快西藏經濟社會發展、促進西藏繁榮穩定等問題。為加快新疆經濟社會發展步伐,2010年和2014年,黨中央先后兩次召開新疆工作座談會,專題研究新疆發展穩定等問題。“沒有民族地區的小康就沒有全國的小康”“全面實現小康,一個民族都不能少”等重要論斷提出后,黨中央把民族地區特別是脫貧任務較重的民族地區作為我國扶貧攻堅的重中之重,在各方面給予有力支持。習近平總書記多次到民族地區特別是深度貧困地區考察調研,并在湖南省湘西土家族苗族自治州調研時提出了“精準扶貧”的思想。“加強各民族交往交流交融”“構建相互嵌入的社會結構和社區環境”等論斷和要求提出后,為了進一步做好城市民族工作,讓城市更好地接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好地融入城市,2016年1月召開了全國城市民族工作會議,強調要以保障各民族合法權益為核心,以做好少數民族流動人口服務管理為重點,以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手,推進城市民族工作制度化、規范化、精細化。

  三是推動我國民族工作不斷凝聚社會共識。黨的十二大提出“民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮,對于我們這個多民族的國家來說,是一個關系到國家命運的重大問題”的重要論斷,推動全黨全社會對民族問題和民族工作的重要性形成了廣泛共識。1982年頒布的憲法對我國民族工作的目標和原則作出了全面和精細的規定,在黨的十二大報告的基礎上再一次形成廣泛共識。1980年,“要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治”的論斷提出后,推動全黨全社會對堅持和完善民族區域自治制度的重要性和必要性的認識邁上新臺階,推動了《中華人民共和國民族區域自治法》的出臺,我國的民族區域自治實踐由此邁上新征程。2005年提出的民族區域自治“作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑,作為我國的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱”的“三個不容”的論斷,在新的歷史條件下推動全黨全社會對堅持和完善民族區域自治制度的重要性的認識形成廣泛共識,國務院還專門制定了貫徹民族區域自治法的行政法規。2004年提出馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識的宣傳教育“不僅要教育群眾,更要教育干部;不僅要教育少數民族干部,更要教育漢族干部;不僅要教育一般干部,更要教育領導干部”的“三不僅、三更要”論斷后,各級各類學校進一步重視對馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識的宣傳教育,特別是中央組織部、中央統戰部、國家民委和中央黨校分別于2006年、2015年舉辦了省部級領導干部民族工作專題研討班。2014年提出“處理好民族問題、做好民族工作,是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關系民族團結和社會穩定的大事,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”的“三個大事”論斷后,全黨全社會特別是各級領導干部進一步增強了從全局和戰略高度認識正確處理民族問題的重要性和做好民族工作的自覺性。“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區”的論斷提出后,進一步推動民族地區把生態文明建設擺在更加突出的位置,少數民族和民族地區的生態保護意識達到前所未有的高度。民族地區的好干部“要做到明辨大是大非的立場特別清醒,維護民族團結的行動特別堅定,熱愛各族群眾的感情特別真誠”的“三個特別”論斷提出后,進一步推動了有關部門加深了對做好民族地區干部隊伍建設和少數民族干部培養選拔工作的重要性的認識,民族地區在干部選拔任用上更加重視對干部政治素質的考察。“民族團結是各族人民的生命線”等論斷提出后,推動了我國民族團結進步創建活動廣泛深入開展,中央有關部門專門召開會議,專題研究部署民族團結宣傳教育和民族團結進步創建工作,國家民委專門制定了深入推進民族團結進步創建活動的具體辦法,制定了創建民族團結進步示范單位的考核指標體系。“文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根,民族和睦之魂”“建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識”等論斷的提出,推動了全黨全社會對進一步做好少數民族文化工作重要性的認識,進一步提高了舉辦全國少數民族傳統體育運動會、全國少數民族文藝會演等重大文化活動的水平,推動少數民族非物質文化遺產保護和傳承工作邁上新臺階。

  3.為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了思想保障和理論支撐。

  改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的一系列重大成果,不僅證明中國特色解決民族問題的道路是正確的,而且為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了有力的思想保障和理論支撐。

  一是全面深化對多民族基本國情的認識,為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了現實依據。改革開放40年來,黨中央通過對歷史經驗的深刻總結和對風云變幻的國際環境的深刻洞察,不僅深刻認識到了56個民族是歷史形成的客觀存在,各民族在經濟社會發展上存在一定差異,忽視這種客觀存在就容易導致實際工作中搞“一刀切”,不利于各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展;更深刻認識到了中華民族這個命運共同體同樣是一個客觀存在,忽視各民族的共同性同樣不利于各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。因此,既強調要把維護國家的集中統一作為各民族的最高利益,同時也強調在維護國家集中統一的前提下,在少數民族聚居地區實行民族區域自治,強調少數民族和民族地區的現代化建設必須從少數民族和民族地區的實際出發。針對少數民族和民族地區經濟社會發展相對滯后的實際,強調要采取一切必要的措施,推動少數民族和民族地區加快發展。針對歷史上長期存在的大漢族主義和地方民族主義這兩種不利于民族團結的錯誤思想,強調既要反對大漢族主義,也要反對地方民族主義。針對社會生活中各民族使用語言文字的多樣性特點,既強調各民族要學習國家通用語言文字,也強調要切實尊重和保障少數民族群眾學習本民族語言文字的權利。針對漢族干部和少數民族干部在民族團結進步事業中的角色特點的不同,強調既要重視發揮少數民族干部的特殊作用,也要重視發揮漢族干部的重要作用。

  二是深刻揭示民族團結進步的中國智慧和中國經驗的思想精髓,為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了價值自信。改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的一系列重要成果表明:國家統一是各民族的最高利益所在;民族團結是各民族共同的生命線;黨的領導是民族團結進步的根本保證;全面正確貫徹黨的民族政策是做好民族工作的重要保障;民族區域自治制度是符合我國國情的基本政治制度;中國特色社會主義道路是實現各民族共同繁榮發展的唯一正確道路。改革開放40 年來馬克思主義民族理論中國化的一系列重要成果,或是對這些真理的深刻揭示,或是對這些真理內涵的深入闡述。這些重要成果表明,理論研究是民族工作的一項重要內容,理論創新是民族工作發展的力量之源,不斷用新的理論成果推動民族工作新發展,是我國民族團結進步事業始終充滿勃勃生機的重要保障。這些重要成果,全面和深刻地回答了“為什么要加強和改善黨對民族工作的領導、怎樣加強和改善黨對民族工作的領導”這兩個重大問題。“中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證”“民族工作要見物,更要見人”“做民族團結重在交心,要將心比心、以心換心”等重要論斷,是對民族團結進步的中國智慧和中國經驗思想精髓的深刻揭示,從而為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了有力的價值自信。

  三是不斷豐富中國特色民族事務治理的話語體系,為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了理論支撐。中國特色解決民族問題的正確道路,植根于中國深厚的歷史文化傳統,植根于中國共產黨長期和豐富的民族工作實踐,著眼于不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,著力于不斷促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。這樣一條道路,必然會也必須形成有自己特點的民族事務治理話語體系。中國特色的“民族”概念的提出,為“各民族不分人口多少、歷史長短、發展程度高低,一律平等”奠定了理論基礎。承認歷史上形成的在文化等方面具有共同特征的人們共同體平等的民族地位,是我國民族政策的重要理念之一。實踐證明,這個理念有利于維護國家統一和民族團結。中國特色的“民族問題”概念,有利于正確認識我國民族問題的歷史特點、時代特征和發展規律——不僅有利于正確認識當代中國民族問題的一般特點,還有利于深刻認識習近平總書記提出的“多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素”等重大論斷的深刻意義。只有真正理解了中國特色“民族問題”概念的科學內涵,才能理性地看待現階段我國民族問題的性質和特點,正確判斷我國民族關系的主流和支流,正確認識全面貫徹黨和國家民族政策的重要性和必要性。在中國特色民族事務治理的話語體系中,政治性是民族問題的基本屬性。因為民族問題無論以何種形式表現出來,都無法完全脫離其政治屬性。如果不從政治的角度尋求解決民族問題的根本途徑,就不可能真正解決好民族問題。正是基于這樣的科學認識,習近平總書記指出:“民族工作是政治性、政策性都很強的工作。要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。要分清什么是民族問題、什么不是民族問題,既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理,也不能把民族問題不當作民族問題來處理,而是什么問題就按什么問題處理,講政治原則、講政策策略、講法治規范。”長期以來,中國共產黨正是堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題,始終保持了在對待民族問題上應有的政治敏感性和政治鑒別力,不斷增強了做好民族工作的責任感、使命感,成功開辟了一條尊重歷史、符合國情、順應人心的中國特色解決民族問題的正確道路,不斷推動我國民族團結進步事業邁上新臺階。

  需要特別明確的是,我國的民族區域自治制度不是對前蘇聯聯邦制的簡單借鑒,也不是一些國家“地方自治”“文化自治”等自治模式的翻版,而是我國獨創的政治制度。毛澤東同志早在上世紀50年代就說過,“在中國成立加盟共和國或自治共和國,這是不對的”。習近平總書記指出:“在政治制度上,看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺,要搬過來;或者,看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的,要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的,因而都是不正確的。”習近平總書記還指出:“中國有960多萬平方公里土地、56個民族,我們能照誰的模式辦?誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦?”這就明確指出,中國的民族工作,必須依靠中國化的馬克思主義的具體指導,必須有自己的一套話語體系。而改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的一系列重要成果,極大地豐富了中國特色民族事務治理的話語體系。

  總之,改革開放40年來馬克思主義與中國民族工作實際深度結合的歷史深刻啟示我們:理論創新是推動民族工作發展的力量之源;把馬克思主義與中國民族工作實際緊密結合,堅持用馬克思主義立場、觀點、方法來觀察、研究我國民族問題和民族工作,不僅是實現民族理論創建的關鍵,而且是推動民族理論創新要牢牢把握的原則。在中國特色社會主義新時代,民族工作應大力弘揚重視理論研究的傳統,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,用更多更好的理論創新成果,服務偉大事業,記錄偉大時代。

  (作者單位:國家民委民族理論政策研究室)

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