体彩排列三组三走势图带连线|体彩排列三走势图和值
熱門文章
相關鏈接

興邊富民行動背景下,邊境地區如何實施鄉村振興

2017-11-22 16:10來源:中國民族報  作者:郝彧  

  自1998年國家民委倡議發起“興邊富民行動”以來,國家于“十一五”“十二五”“十三五”期間連續編制并實施了《興邊富民行動規劃》,極大地促進了邊境地區經濟社會發展。然而,受特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等多方面因素影響,同其他地區相比,邊境地區經濟社會發展仍然相對滯后,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展水平較低,貧困問題依然突出,保障和改善民生任務艱巨,各類人才嚴重匱乏,對外開放層次和水平亟待提升,部分地區反分裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻。這些問題在邊境地區的鄉村表現得尤為突出。2017年5月,國務院辦公廳印發了《興邊富民行動“十三五”規劃》,詳盡地繪制了邊境地區發展的藍圖。黨的十九大又明確提出“實施鄉村振興戰略”。在時代發展和政策支撐的雙重有利條件下,邊境地區鄉村迎來了良好的發展機遇。如何抓住機遇,在興邊富民行動背景下實施鄉村振興戰略,成為邊境地區面臨的一項重大實踐課題。

  一、興邊富民行動給邊境地區鄉村振興打下堅實基礎

  隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段,“一帶一路”建設加快推進,區域協調發展不斷深化,脫貧攻堅全面展開,國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大,我國與周邊國家關系的發展進入新階段,深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。興邊富民行動的深入推進,給邊境地區實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

  (一)規模宏大的基礎設施建設鋪平了鄉村發展的康莊大道

  興邊富民行動實施以來,結合精準扶貧脫貧等一系列措施的推動,我國的邊境地區鄉村經濟社會取得了長足的發展,民生條件得到極大改善,生態保護成效日趨顯著,貧困問題得到明顯的緩解。尤其是基礎設施建設進一步全面鋪開,公路、鐵路、機場等交通網絡日趨密集化,鄉村道路硬化工程大大改善了農村的交通狀況。各民族、各區域之間的交流往來和經濟貿易、物資流動更加方便,為邊境農村的經濟發展和生活條件的改善鋪平了道路。此外,在邊境農村實施的安全飲水工程改變了邊境居民“靠天吃水”和靠人力畜力引水的局面,農村水利灌溉工程進一步提高了水資源的利用效率,農田改造工程等為發展農業生產提供了更加便利的生產條件。

  (二)信息技術的飛速發展推動著邊境鄉村農業的轉型升級

  在興邊富民行動的實施過程中,我國邊境鄉村的信息化建設進一步加強,廣播電視、通信網絡信號幾乎達到全覆蓋,為邊境地區農民了解外界、拓展學習渠道和開展創新創業活動提供了必要的信息技術基礎。在道路交通完善的基礎上建立起來的“信息高速公路”打破了邊境地區農民“坐井觀天”的地理環境局限。在通信設施完善的基礎上,移動終端、網絡設備不再是生活奢侈品而是必需品,邊境地區鄉村從封閉走向開放已經是不可逆轉的趨勢。傳統農業正在“互聯網+”的推動下轉型升級,“小農經濟”的生產模式和經營模式正經歷著歷史性的變革,農家樂、山水莊園、生態農業基地、田園旅游等一系列農村產業的發展為鄉村發展注入了新的動力。

  (三)產業融合促進了鄉村的立體化發展

  興邊富民行動實施以來,第一、第二、第三產業的互相融合進一步推動了邊境地區鄉村的立體化發展。在交通便利化和信息高速公路的推動下,邊境地區鄉村實現綠色農業、特色農業、生態農業的發展方式已經指日可待。同時,加工制造業、特色服務業將在產業融合的基礎上進一步發展,邊境地區鄉村立體化的生產經營活動全方位推進,將大大改善農村和農民的生產生活條件。與此同時,邊境地區鄉村的能源、礦產、森林的資源開發利用,將會增加居民的收入,提供更多的就業崗位;生態補償機制的建立,將會改善邊境地區鄉村的生態環境;文明村鎮、和諧村鎮的建設,也將改善邊境地區鄉村的社會環境。此外,國家民委持續開展的少數民族特色村鎮保護與發展項目,也將使得邊境地區的城鄉二元結構逐步趨于城鄉一體化,大大豐富邊境地區居民的物質文化生活。

  二、探索邊境地區實施鄉村振興戰略的途徑

  針對鄉村振興戰略,黨的十九大明確要求:“要堅持農村農業優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”筆者認為,在興邊富民行動背景下實施鄉村振興戰略,需重點從以下幾個方面著力:

  (一)重視鄉村精神文明建設

  隨著改革開放的深入、興邊富民行動的實施、城鎮化進程的加速,邊境地區鄉村居民在追求物質財富的同時,其傳統的價值觀念產生了較大變化。尤其是近年來,農民工工資水平逐年攀升,直逼大學畢業生工資水平,甚至部分行業工種的工資水平已經超越了大學畢業生工資水平,這使得邊境地區農村出現了“讀書無用”的觀念。同時,部分邊境地區鄉村刮起了“夸富風”“比富風”,嚴重侵蝕著傳統的淳樸的鄉村風氣。相比物質文明建設的加速推進,邊境地區鄉村的精神文明建設亟待加強,構建文明鄉風迫在眉睫。 “鄉風文明”是鄉村振興戰略的本質要求之一,也是邊境地區鄉村實現全面發展的精神動力。在邊境地區鄉村開展精神文明建設,一方面,要加強對精神文明建設的宣傳教育力度,持續深入地弘揚社會主義核心價值觀,不斷提高農民的思想素質;另一方面,要加大農村的教育投入力度,整體上提高農村青少年的文化水平,弘揚中華民族優秀傳統文化和傳統道德,阻斷文化糟粕的代際傳遞。

  (二)完善基層治理制度,創新鄉村治理模式

  “治理有效”是鄉村振興的重要政治基礎和社會基礎。改革開放以來的社會轉型導致了農村社會裂變,要求我們用新的思維來看待鄉村基層社會治理。在傳統的社會秩序下,農村社會矛盾和社會問題并不突出,農村基層權力競爭并不激烈,農村基層干部腐敗也不嚴重。隨著農村經濟的發展、各種利益群體的分化、國家對鄉村建設力度的加大、鄉村社會價值需求的轉變,必然引起利益分配格局的變化。同時,邊境地區對外開放程度日益加大,不同區域間、各民族間的交往交流規模也日益擴大,在為邊境地區鄉村發展帶來更多機遇和活力的同時,也導致社會沖突和矛盾日益凸顯。此外,邊境地區鄉村治理體系內部監督機制的不完善,也導致部分地區出現了村干部權力尋租等問題。這些新變化、新問題,都考驗著新時期邊境地區鄉村的治理能力和治理水平。

  當前,我國鄉村治理主要依靠政府的資金投入和人力支持,具體體現在選調優秀駐村干部和大學生村官、加強農村基層黨組織建設、規范村干部的選拔任用和監督、投入大量資金建設基礎設施、統籌城鄉一體化發展等方面。從治理效果上來看,這些政策和措施的確收到了良好效果,但同時也面臨著資金缺口和人才流失的困境。從長遠來看,要保證邊境地區鄉村的可持續發展,應當按照《興邊富民行動“十三五”規劃》中“加強邊境地區基層治理能力建設”的有關要求,立足邊境地區鄉村社會實際和當地群眾發展需要,在依法治國的框架下,完善依靠政府主導的農村基本公共品供給為主、市場和其他非政府組織補充為輔的鄉村治理模式,建立健全黨組織領導下的基層群眾自治機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

  (三)有效利用自然資源和社會資源,推進資源的再配置再平衡

  在市場經濟條件下,鄉村在資源配置的格局中處于弱勢地位,優越的人才、資金、技術等資源被城鎮所吸附,造成城鄉資源的兩極分化和極度不平衡。比如,鄉村的很多自然資源只有運送到城市才能展開加工。而在開采自然資源的過程中,鄉村居民只獲得了收益的較少部分,卻承擔了環境污染、生態惡化所帶來的后果,這需要用更長的時間和更多的經費來恢復被破壞的生態,對鄉村的發展來說無異于殺雞取卵。而從蔬菜和糧食生產來看,原產地的農產品價格其實不高,而菜市場上的糧食蔬菜價格并不低。中間的差價在流通環節中逐步擴大,而農民從中受益并不多。

  在邊境地區實施鄉村振興戰略,離不開人才、資金、技術等重要資源。而要改變當前不平衡的城鄉資源配置方式,必須在使市場在資源配置中起決定性作用的前提下,更好地發揮政府的主導作用,依靠城市對農村的反哺,擴大城市對口支援農村的范圍,增加城市對農村的人才援助和資金援助,促進城鄉公共資源均衡配置,實現城鄉互動和城鄉共生,推動資源的再配置再平衡。只有這樣,才能盡快補齊農村這塊全面建成小康社會的“短板”,推動實現城鄉基本公共服務均等化,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

  (四)打造農民創新創業平臺,營造農村創新創業氛圍

  “改革創新,活邊富民”是《興邊富民行動“十三五”規劃》提出的基本原則之一,也是邊境地區實施鄉村振興戰略的動力之源。當前,邊境地區鄉村開展創新創業行動,已經具備一定的基礎。一方面,交通基礎設施的逐步完善和通信技術的迅猛發展,為邊境地區鄉村開展大眾創業、萬眾創新提供了堅實的物質保障和技術基礎。在“互聯網+”經營模式和物流行業的興起等因素促進下,農村經濟發展依然有很大的潛力,近年來農村淘寶的發展已經揭開了“互聯網+”對傳統農業改造的序幕,如果各級政府能夠提供農民回鄉創業的優惠政策,將會引導農村勞動力的回歸,增強農村發展的內生性動力。另一方面,在現代多元化的學習媒介推動下,邊境地區鄉村赴城市打工的農民工積累了豐富的生產技能和營銷經驗等,在創新創業的強烈意愿的驅動下,他們更愿意回避城市中激烈的就業競爭,選擇回鄉創業。邊境地區鄉村的當務之急,是按照《興邊富民行動“十三五”規劃》的要求,“深化重點領域和關鍵環節改革,消除制約邊境地區發展的體制機制障礙,推動相關新政策、新舉措在有條件的邊境地區先行先試,推進經濟轉型升級和大眾創業、萬眾創新,進一步提升邊境地區開放水平、產業發展水平”。這就需要打造更加堅實的創新創業平臺,營造更加濃厚的創新創業氛圍,吸引越來越多的農民回鄉創新創業,激發廣大邊境地區鄉村自主發展的積極性和潛力,為邊境地區實施鄉村振興戰略提供源源不斷的內生動力。 

  【本文系西南民族大學中央高校基本科研業務費專項資金項目《西南改土歸流與中華民族多元一體研究》 (項目編號:2017SZYQN74)的階段性成果。】

瀏覽次數:
体彩排列三组三走势图带连线 高频e球彩 pk10下期预测 11选5前三技巧 稳赚 大乐透5十7对照表 重重时时彩稳赚玩法 二人斗地主游戏在线玩 福建乐透c515开奖 真钱抢庄牌九 时时彩稳赚 排三万能五码走势