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加強民族地區黨組織和少數民族干部隊伍建設
是新時期民族工作的組織人才保障

2017-04-14 14:47來源:中國民族報  作者:劉勇 張嬌 金炳鎬  

  我國的統一的多民族國家的基本國情,決定了我國民族工作的重要性,決定了做好民族工作、處理好民族問題,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上就加強黨對民族工作的領導作出重要部署,明確指出“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”,闡明了新時期做好民族工作必須注重組織人才保障工作。

  一、做好民族工作關鍵在黨

  (一)黨的堅強有力領導是做好民族工作的根本

  黨的領導是做好民族工作的前提。習近平總書記指出,堅持黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系。歷史證明,只有中國共產黨才能解放各民族、拯救各民族、團結各民族,只有中國共產黨才能繁榮各民族、發展各民族、振興各民族。在新的歷史條件下,繼續解決好民族問題,把我國民族團結進步事業不斷推向前進,必須加強和改善黨對民族工作的領導。

  堅持黨的領導,這是中國特色社會主義道路最本質的特征,也是做好民族工作的根本保證。必須堅定不移地把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族工作的全過程和各方面,堅決確保中央權威和政令暢通。民族工作能不能做好,最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力,要注重“堅持黨的領導”和“黨堅強有力的領導”的統一性,唯有如此,才能確保黨的民族理論與政策的指導性和正確性得到較好的貫徹落實,確保民族工作有效有序健康推進。

  新中國成立60多年來,民族工作取得了舉世矚目的輝煌成就,為我國經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會進步提供了重要保證。這些無疑都是中國共產黨在民族工作上堅強有力領導的最好證明和可喜回饋。以習近平總書記為核心的黨中央,在民族工作上釋放出來的發展民族地區的信號是明確的,后續發展能量是巨大的。在中國共產黨堅強有力的領導下,民族地區將會迎來新一輪的快速發展。

  (二)堅持黨的領導是做好民族工作的充分保障

  中國共產黨作為國家的執政黨,具有領導社會各界和各民族人民的權力和義務。黨的領導地位不是自封的,是歷史和人民的選擇,是由我國國體性質決定的。可以說,從黨的誕生成長到取得執政權和不斷鞏固執政地位,不僅是中國近現代史發展的必然選擇和最好選擇,而且也體現了廣大人民群眾的共同愿望和訴求。因此,各族人民都應該珍惜來之不易的現代中國,繼續加強黨和人民的血肉聯系,牢牢堅持黨的領導,共同建設美麗家園。

  2015年9月,習近平總書記會見基層民族團結優秀代表時指出:“民族團結就是各族人民的生命線。船的力量在帆上,人的力量在心上。做民族團結重在交心,要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助,共同維護民族團結、國家統一。”只有各族人民緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,牢牢堅持黨的領導,民族工作才能取得更大成就,惠及更多同胞。

  二、做好民族工作的基礎是健全充滿活力的民族地區黨組織

  (一)健全充滿活力的民族地區黨組織為民族工作筑牢戰斗堡壘

  2014年召開的中央民族工作會議指出,民族地區要重視基層黨組織建設,使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘,使每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。這些重要論述,強調了加強民族地區基層黨組織建設工作的重要性,從民族地區特點出發提出了民族地區基層黨組織和黨員發揮作用的明確要求。

  加強民族地區基層黨組織建設工作,對于鞏固黨在民族地區的執政基礎,團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會、努力實現中華民族偉大復興中國夢具有極其重要的現實意義。中國共產黨建黨后就注意在一些少數民族中建立黨組織,特別是紅軍長征時期注意在少數民族和民族地區中建立黨組織,為黨在民族地區開展民族工作積累了實踐經驗。

  建設健全充滿活力的民族地區黨組織是適應當前我國民族工作新形勢的必然選擇。建設健全充滿活力的民族地區黨組織,特別要注重抓好鄉村基層黨組織建設,偏遠民族地區要把工作著力點放到鄉村一級,選派精兵強將,配強鄉鎮黨政領導班子和村級黨組織主要負責人;對軟弱渙散的基層組織要及時整頓;各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜,確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務;積極探索工作創新機制,讓民族地區黨組織的工作充實起來,形成良好的運行機制。總之,黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。民族地區黨組織是民族工作的主體,同時也是民族地區積極發揮黨的核心作用的戰斗堡壘,只有不斷健全充滿活力的民族地區黨組織,才能不斷完善堡壘的防御功能,提升戰斗力。

  (二)干部作風過硬的黨組織為民族工作夯實群眾基礎

  加強民族地區干部隊伍作風建設是實現民族地區發展的重要保證。干部作風是影響民族團結的重要因素。民族地區一些地方不同程度地存在著“四風”問題,要深挖細查,扎實整改。消極腐敗現象嚴重影響黨的形象,在民族地區還往往會成為破壞民族團結、影響社會穩定的導火索,必須以零容忍的態度來對待。惠民資金、扶貧資金等關系千家萬戶,絕不允許任何人中飽私囊,對貪污挪用的,不管涉及誰,發現一起,查處一起,絕不姑息。2014年召開的中央民族工作會議已經明確了這些要求。黨組織在民族地區有沒有威信,能不能團結各民族群眾,有沒有良好的群眾基礎,關鍵看民族地區的干部作風。

  “民族工作說到底,就是做人的工作。民族團結的主體是各族群眾,說到底是人與人之間的團結。抓不住人心,就搞不好民族團結、做不好民族工作。走群眾路線就是溫暖人心、凝聚人心、爭取人心……”習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話強調,“人心向背關系黨的生死存亡”“黨的作風直接決定著人心向背”“黨的作風是黨的形象,是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正,人民的心氣順,黨和人民就能同甘共苦。”尤其是民族地區,在經濟社會發展相對滯后的情況下,人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾更為突出,特別容易衍生出其它各種各樣的敏感話題,這就給民族地區的黨員干部工作提出了更高要求。

  三、做好民族工作的途徑是分工負責的工作格局

  (一)民族工作要形成分工負責與通力合作的良好機制

  新中國成立以來,《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》都明確賦予各族人民當家做主的權利。民族地區的特殊性決定了分工負責的必要性。其一,要尊重民族地區的發展實際和自身發展規律,形成中央政府與自治地方政府之間從屬性分工負責的工作格局。其二,要形成黨政分工負責的工作格局,突出黨的政治、思想和組織領導。其三,形成全社會按工作性質和工作內容各有側重的分工負責工作格局。民族工作涉及方方面面,方方面面都有民族工作。民族工作涉及面廣、群眾性強,是全黨全社會的工作,不僅民族工作部門有責任做好民族工作,各部門的工作中包含著民族工作的內容,也有責任做好民族工作。尤其是當前隨著城鎮化建設的不斷推進,各民族散居化趨勢越來越明顯,社會各個領域都可能涉及一定的民族因素。

  民族工作的特殊性決定了分工負責的必要性,形成分工負責的工作格局,有利于實現國家宏觀調控與地方特色發展相結合的良好局面;有利于建立良好的黨政關系和確保黨的領導核心地位,確保黨對民族工作的全面領導;有利于聚合全黨全社會力量共同為民族工作的有效開展負責。

  民族工作的領導體制,核心就是堅持黨的領導,堅持以馬克思主義為理論指導;民族工作的工作機制,關鍵就是把分工負責與通力合作結合起來,形成有分工有合作的良好機制體制。分工與合作是對立統一的,光有分工,沒有合作,是行不通的。同時,在民族工作的開展過程中,必須要辨證地處理好集體領導與分工負責的關系。

  要充分調動和有效發揮方方面面的積極作用,形成做好民族工作的強大合力,共同支持和推動民族工作,即把民族工作視為需要全社會共同參與的一項重要工作,需要上到國家、下到各族人民中的每一員,通過適當的方式參與進來。這突出了民族工作的重要性。這里要求形成強大的合力,與前面要求的分工負責并不相悖——形成合力,必須要有各自的“分力”,只有每個領域、每個成員都做好了“分工負責”,才能有能力參與到形成合力的格局中來。所以,從這一角度,我們可以說,通力合作的基礎是分工負責。要形成分工負責與通力合作的有機結合,必須要發揮好黨委、政府、有關部門乃至全社會的作用。各級黨委和政府要高度重視民族工作,把民族工作擺上重要議事日程,經常聽取工作情況匯報,經常研究民族工作中的重大問題,制定政策措施,作出工作部署,并切實抓好落實。在分工負責和通力合作的工作機制中,黨組織始終是引領性的,是整個民族工作的領導核心,直接決定著民族工作的基本走向。

  (二)民族工作部門要積極為黨委、政府發揮參謀助手作用

  盡管我們要在號召全社會參與的基礎上積極倡導建立民族工作分工負責與通力合作的良好機制,但工作的重心還要集中在民族工作部門的肩上。民族工作部門本身也是“分工負責與通力合作”工作機制中的一個重要組成部門,而且其產生的使命就是引導或開展好民族工作。民族工作部門主要是以黨和國家行政系統中以“民族”命名的有關機構,實際應包含有各級各類從事民族事務的機關事業單位等公共部門,其中以民委系統為主要對象。2014年召開的中央民族工作會議指出,要堅持實行和進一步完善民委委員制度。民委委員制度搞了幾十年,在民族工作方面起到了聯席會議的作用。民委委員制度是具有中國特色、行之有效的一項民族工作機制,是社會主義制度集中力量辦大事的重要體現,是推動民族工作社會化的重要形式和組織保障,充分體現了黨和國家對民族工作的高度重視。民委系統在我國民族工作中發揮了積極的作用,從國家到地方,基本上建立起了對應的委員單位,形成了全國尤其是民族地區的民族問題干預體系。民委等民族工作部門在國家行政事務中扮演的主要是民族視閾下的黨委、政府的參謀助手。因此,要加強民族工作部門建設,健全機構、充實力量、強化職能,加強民族工作經費保障。各級民族工作部門要認真履行職能,加強調查研究,搞好綜合協調,不斷提高工作水平,更好地起到參謀助手的作用。各級黨委、政府要切實關心、加強民族工作部門和民族工作干部隊伍建設,切實為民族工作部門解決實際困難、提供必要的工作條件和經費保障。

  四、做好民族工作的關鍵是高素質的民族工作干部

  (一)少數民族干部隊伍建設是做好民族工作的關鍵

  培養少數民族干部是中國共產黨解決國內民族問題的一項重要政策。少數民族干部在中國革命和社會建設的歷史實踐過程中作出了重要貢獻。

  少數民族干部在民族工作中具有天然的優勢,是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶。他們是少數民族中的一員,了解自己民族的居住環境、文化習俗,了解本民族本地區的歷史與現狀,通曉自己民族的語言文字,對自己的民族有感情,也能獲得本民族人民的充分信任,對從事促進本民族本地區發展的事業很用心,與少數民族和民族地區有自然而然的血肉關系。這些特點是漢族干部無法具備的,這種優勢是天然的,對于解決民族問題、打開民族工作局面是十分重要的。近年來,不少國家和地區的民族矛盾日益突出,我國始終保持了民族團結、政治穩定、社會和諧、經濟發展的良好局面,很重要的一條,是因為有這樣一支能夠忠實地貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為各族人民群眾服務的民族干部隊伍。

  2014年召開的中央民族工作會議強調,少數民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分,是做好民族工作的重要骨干力量,要大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部。少數民族干部具備的特點,使他們能夠在民族地區工作中如魚得水,具有不可替代的重要作用。加強少數民族干部隊伍建設對搞好社會主義建設事業和做好民族工作具有以下重要意義:一、是進一步加強黨的領導、促進各族人民積極參與到社會主義建設事業中來的重要保證;二、是真正實現民族平等、實現人民當家做主的重要標志;三、是加快民族地區經濟社會發展的有效途徑;四、是貫徹黨的民族政策、鞏固和發展民族團結進步事業的必要舉措;五、是鞏固人民民主專政、建設社會主義現代化、實現繁榮富強、確保長治久安的重要保障。總之,加強少數民族干部隊伍建設是一件事關大局、事關戰略發展的大事。

  (二)高素質的民族工作干部是新形勢下民族工作的內在需求

  每個時代有每個時代的特點和使命,黨和國家始終注重培養和使用少數民族干部,在不同的歷史時期,根據形勢和具體工作需要,積極提出加強少數民族干部隊伍建設的方針政策和具體舉措。當前社會是大力轉型的發展時期,對民族工作質量提出了很高的要求。一方面,社會在進步發展,世界更開放,在這樣不斷發展變化的時代,少數民族干部也必須要積極適應新的變化,具備新的素質和能力,另一方面,全面建設小康社會是當前黨和國家最重要的使命,民族地區是扶貧攻堅的主戰場。這些都要求培養更多具有專業能力的高素質的少數民族干部。

  培養和任用少數民族干部,一直以來都是黨的干部工作的有機組成部分,既是特殊的組織干部工作,也是常規的選人用人方式。據有關統計,全國各有關領域共有近300多萬名少數民族干部,在數量上基本滿足了民族工作的需要,但在適應新形勢、高素質的干部隊伍建設上還有很大的提升空間。當前,在少數民族干部隊伍建設方面還存在結構不盡合理的問題,政工型干部偏多,專業技能型干部偏少,具有適應市場經濟和復雜環境能力的干部少,梯隊不完備,急用現找現象突出——這些問題一方面是由于傳統的民族工作不斷積累形成的,另一方面是因為受到少數民族和民族地區自身發展的局限。當前的社會是快速發展、新興元素不斷涌現的新的發展階段,少數民族干部要錘煉好政治本領,還要適應新情況、學習提高新的業務技能。

  加強少數民族干部隊伍建設,要堅持德才兼備原則,大力培養選拔。對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要大膽使用,將他們放到重要領導崗位上來,讓他們當主官、挑大梁,還可以讓他們到內地、中央和國家機關任職。在內地一些少數民族群眾多的地方,也可以派一些民族地區的少數民族干部,一方面協助管理,另一方面培養鍛煉。中央和國家機關要選拔任用少數民族干部。培養使用少數民族干部要有總體規劃,形成結構合理的梯隊。越是社會轉型發展期,越是歷史使命、任務艱巨的時期,越要“不拘一格降人才”。要培養政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部,必須要將之與黨的組織建設緊密結合起來,積極發展少數民族黨員,為黨和國家儲備好政治素質高的干部人才后備力量,培養出好干部。習近平總書記對好干部的標準作出了這樣的概括:信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。少數民族干部的培養既要考慮其人才的特殊性,也要堅持好干部標準。

  加強少數民族干部隊伍建設,在把好政治關的同時,也要積極培養多類型人才。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中明確闡述了“功以才成,業由才廣”基本人才思想,強調“黨和人民事業要不斷發展,就要把各方面人才更好使用起來,聚天下英才而用之。我們要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,廣開進賢之路,把黨內和黨外、國內和國外等各方面優秀人才吸引過來、凝聚起來,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。這為我們進一步加強民族工作人才的培養提供了更為開放有效的思路。少數民族干部人才的選拔也必須要改革,要在考量政治意義的同時,千方百計地選好高素質人才,特別要注重選拔民族地區經濟社會發展急需的專門型人才,培養出講政治、顧大局的業務專家型干部。

  習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上對民族地區好干部的標準作出重要論述,強調提出“三個特別”的新要求:要做到明辨大是大非立場特別清醒,維護民族團結行動特別堅定,熱愛各族群眾的感情特別真誠。

  總之,民族工作能不能做好,最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力,搞好民族工作的組織人才保障,是新時期確保黨在民族工作中發揮領導核心作用的重要舉措。只有這樣,我們才能從強化基層黨組織整體功能上,促進民族工作健康有序地推進。

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